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伊朗扣押美英水兵始末
局座召忠 / 2016-01-21

此前,美国五角大楼称伊朗扣留了两艘美舰艇和10名船员,伊朗表态说这是由于美舰艇进入了伊朗领海并“四处窥探”,伊朗会尽快将舰艇和船员安全交回。

 

伊朗扣押美英水兵始末

 

下图为被扣押舰艇和船员

 

伊朗扣押美英水兵始末

 

伊朗扣押美英水兵始末

 

伊朗扣押美英水兵始末

 

这个事情很容易让我们想到,2007年伊朗海军曾扣押15名英国士兵,同样也是涉及到领海问题,那么究竟该如何理解伊朗扣押外国人质事件,伊朗一个小国为何敢“明目张胆”地扣押海洋大国的船员?

 

2007 年3月23日,伊朗革命卫队的6艘快艇抓捕了15名侵入其领海的英军人员,伊朗声称这15名英军人员是间谍。英国软硬兼施,并向联合国安理会进行控告。联 合国安理会召开紧急会议,呼吁伊朗放人。美国老调重弹,紧急派遣两个航母战斗群进入海湾水域,进行最大规模的联合军事演习。伊朗,被战争撞了一下腰,很多 人都认为这一次伊朗是在劫难逃,战争距离伊朗越来越近了。

 

伊朗扣押美英水兵始末

 

谁 都没有想到,危机发展到第13天的时候突然出现重大转机,伊朗总统内贾德突然宣布无条件放人。他亲自会见了被抓获的15名英军人员,给每个人都赠送了礼 物,还跟他们开玩笑,希望他们把这次不平常的伊朗之行当作一次国外旅游!内贾德,这位博士总统,再一次让世人领教了他的厉害,捉放曹这出戏演的美妙绝伦, 让伊朗人扬眉吐气,让美英发动伊朗战争的叫嚣黯然神伤,再也找不到合适的理由,不得不兵退波斯湾,已经点燃的战争导火索又一次熄灭了下来。

 

伊朗扣押美英水兵始末

 

英军入侵领海,伊朗抓人抓错了吗?

从 法律上来看,英国水兵事件主要涉及三个方面的纠纷:一是关于领海的法律地位。二是关于非法入侵者罪行的确定。非法闯入领海的舰艇和人员属于什么行为?对于 确认的这种行为如何依法进行处置?三是关于危机的处理方法。当危机出现之后,如何有理、有利、有节地依法处置危机?英国水兵事件争论的核心是英军是否侵入 了伊朗领海?伊朗方面认为,英军人员已经进入了伊朗领海,而且被扣英军人员也已经供认不讳,这是不可抵赖的事实。英国方面则公布了卫星导航数据和示意图, 认为英军并没有进入伊朗领海,只是在伊朗和伊拉克交界的水域附近执行任务。那么,什么是领海?领海在国际法中具有怎样的法律地位?外国舰艇和人员一旦非法 闯入领海,在法律上如何进行认定?

 

伊朗扣押美英水兵始末

 

《联合国海洋法公约》规定:领海是国家领土的组成部分,受国家主权的支配。其要点有两个:一是领海是国家主权不可分割的一个组成部分;二是国家对领海及领海内 所发生的一切事件享有完全的管辖权。如果伊朗有翔实的证据认定英军人员确实已经进入伊朗领海,那么,伊朗应该具有对非法入侵者及入侵工具的完全管辖权,也 就是说扣留英军人员及其乘坐小艇的做法是合法的。

 

但是,《联合国海洋法公约》中还有一项重要规定,就是领海中的无害通过制度。领海中的无害 通过制度是领海的最重要的法律制度,也是外国在别国领海的唯一权利。《公约》规定:所有国家,不论是沿海国还是内陆国,其船舶均享有无害通过领海的权利。 通过只要不损害沿海国的和平、良好秩序或安全,就是无害的。按照这项规定,似乎英国舰艇进入伊朗领海又是合法的,因为外国舰艇具有在其他国家领海中无害通 过的权力。在这个问题上,主要的法律判据有三个:

 

伊朗扣押美英水兵始末

 

一是伊朗在签署《联合国海洋法公约》的时候是否宣布了附加条款,也就是说,伊朗虽然签署了这项公约,但在无害通过其领海这个条款上具有保留意见。比如,无害 通过其领海是可以的,但需要履行个手续,就是事先要有通知,经过伊朗外交部批准获许后再行通过。经查,在1992年第47届联合国大会上,联合国秘书长做 了一个《关于海洋法公约的报告》,报告中指出,要求事先通知或批准的国家包括:孟加拉、保加利亚、巴西、中国、丹麦、埃及、芬兰、伊朗、尼日利亚、阿曼、 巴基斯坦、索马里、斯里兰卡、瑞典、土耳其等共15个国家。很明显,伊朗在名单之中。伊朗国内法明确规定:外国军舰通过伊朗领海必须事先通知并获得批准, 否则无权通过。既然如此,英国水兵和军用小艇未经允许,擅自闯入伊朗领海就属于非法闯入,应该认定侵犯了伊朗主权,伊朗采取措施是正当的、合法的。

 

伊朗扣押美英水兵始末

 

二是什么叫无害?所谓“无害”,法律规定是指军舰在通过时不损害沿海国的和平、良好秩序或安全,不违反有关法律法令。在这个问题上,就要进行举证,英军人员 在进入伊朗领海之后是否进行了一些有损伊朗安全的行为?比如,是否进行了情报侦察、照相录像、水文调查、目标引导、布设水雷等军事行动?如何经查拥有这些 方面的证据,被扣水兵应当按照间谍罪或非法入侵罪进行判处。

 

三是什么叫通过?所谓“通过”,法律规定包括仅通过领海而不进入内水,或经过内 水驶向公海的航行。通过要连续和迅速,除非发生不可抗力等而特别需要时,一般不得停船和抛锚,潜艇要以水面状态航行并展示国旗。根据这项规定,被扣英军人 员当时从“康沃尔”号护卫舰下来之后换乘两艘小艇,向伊朗领海方向行驶,而不是沿着两伊领海交界的海域边界航行,所以很难被认定是合法的“通过”行为。

 

伊朗扣押美英水兵始末

 

其次,这两艘小艇向伊朗领海以内行驶的目的是什么?英国宣称,当时“康沃尔”号护卫舰发现在伊朗海域有一艘伊朗的商船,英国海军按照联合国赋予的海上维和任 务,正在使用两艘小艇前往该船进行临检。英国军舰对伊朗商船执行这样的海上临检任务是否合法?对此,英国外交部在提交给联合国安理会的报告中有这样一段 话:当时,英国水兵是在执行联合国赋予的海上维和任务过程中被伊朗抓获的,所以联合国安理会应该承担相应责任。但在安理会后来发表的文字声明中,却把这段 话完全删掉了,也就是说安理会并没有认同英国外交部所提出的依法临检任务是联合国赋予的这个事实。如果真的是这个样子,那当时英国军舰在两伊领海交界水域 活动,并释放小艇、载运武装人员闯入伊朗领海,究竟是干什么?这样的话,问题的性质就严重了。

 

上演捉放曹,内贾德唱的是哪一出?

事件发生后,媒体和专家争论最多的一个话题就是:这是一起偶然的事件还是有预谋的圈套?是现场初级指挥官个人的临场决断,还是最高指挥机构的委托指挥和预先 授权?根据伊朗的国情、军情、当时所处的战略环境,以及事发前后波斯湾军事形势综合分析,伊朗抓获15名英军水兵的事件很可能是有预谋的军事行动。

 

伊朗扣押美英水兵始末

 

执行这次抓捕任务的是伊朗革命卫队的6艘快艇,最高指挥官也就是尉官级别,如果没有上级的明确指示和授权,他没有这个胆量擅自抓捕英国水兵。外事无小事,谁都知道这个涉外事件的严重后果,万一因此而诱发战争,哪里是这个小小指挥官所能担当得了的历史责任?

 

从抓捕程序上来讲不合规矩,一般情况下是先警告,再严重警告,如果对方不服从并肆意妄为,可持续升级为危机。所谓警告就是喊话,让对方清楚地知道他们的行动 已经侵犯了伊朗的主权,请他们赶紧离开。所谓严重警告就是向对方空中、水面或舰首方向开枪开炮示警,在操作过程中必须注意,这样的示警行为只能是掠过水 面、空中或舰首,千万不能直接射击并命中对方,更不能使用导弹等任何制导武器。如果上述警告行为均无效,对方仍一意孤行,严重侵犯伊朗水域,并伴有挑衅性 行动,伊朗6艘快艇应编队向对方冲击、包抄甚至是碰撞,双方形成海上军事对峙局面,最终将对方驱离出本国领海。在实施过程中,也要尽量避免发生军事摩擦, 防止擦枪走火,诱发战争。如果上述一切努力都无效,可以在请示上级领导同意并能够得到己方海空支援的情况下视情向对方武力施压,升级为军事危机。

 

伊朗革命卫队的6艘小艇,似乎是在守株待兔,海上设伏,一看到英国海军两艘小艇驶入伊朗水域,在没有任何预先警告的情况下就马上飞驰而去,把人抓获,带上快 艇,并用预先准备好的黑色头巾蒙上他们的头部,然后向基地驶去。紧接着,伊朗外交部就发表声明,说是英国水兵因侵犯伊朗水域而被抓捕,将控告他们犯有间谍 罪,一下子把事件提到了最为严重的地步。之后,总统内贾德开始发表讲话,召开记者招待会。被扣押的英军水兵便开始写信,信中内容主要是承认侵犯了伊朗主 权,对此表示道歉,还有就是谴责英国入侵伊拉克等等。

 

伊朗扣押美英水兵始末

 

英国高层急得团团转,想找伊朗人谈,可人家根本不理睬,想去探望被扣押人员伊朗也不允许,英国只好向联合国安理会提交诉讼。美国人不知就里,火上浇油,出动 两个航母战斗群在波斯湾进行军事演习,而且美国海军军官还挖苦英军舰长,说是这事儿要是换了是我,早就开枪开炮把伊朗6艘小艇给击沉了!正当双方口水战和 外交危机发展到难解难分的时候,伊朗方面突然放出口风,说是不打算控告这些水兵了。接下来就同意双方会谈,一天之内内贾德就决定放人。放人之前还举行了仪 式,给每个人都赠送了礼物,并对水兵们说,你们也别太当回事儿了,就把这次来伊朗当作是一次旅游吧!

 

你看看伊朗处理危机的方式,完全是有预谋、有计划的军事外交行动,一步一步都策划周密,无懈可击,始终把握主动,让人无可挑剔。恶心你一顿,骂了你一通,还让你说不出什么话来,你还得要满脸堆 笑去谢谢人家,这就是英美只知道用飞机大炮和航空母舰打打杀杀,而缺乏军事谋略和外交智慧的严重后果。伊朗通过军事和外交密切配合,强中有柔,柔中带刚, 展示了伊朗领导人以人为本,得饶人处且饶人的高尚品德,为伊朗领导人挽回了国际形象,让人们看到伊朗领导人并不是像美国及西方宣传的那种青面獠牙、恐怖邪 恶、不食人间烟火,整天就知道发展核武器和搞恐怖活动的战争贩子。此举对于争取民心,树立伊朗新形象,打破美英封锁遏制,建立广泛的统一战线,争取国际舆 论的支持,增强伊朗的软实力具有重要价值。

 

伊朗扣押美英水兵始末

 

地球表面70%以上的面积是海洋,从15世纪以来,海洋一直是属于海洋国家的,第三世界虽然拥有领海、专属经济区和大陆架,但由于海军力量薄弱,很难具有保 卫国家海洋权益的能力。传统的海洋国家曾经依靠海洋称霸世界,殖民掠夺,所以在国际法、海洋法和海战法方面不仅具有丰富的理论,而且也具有大量的实践。第 三世界国家在这些方面还仅仅是蹒跚学步,步履维艰,要想保卫自己的海洋权益都很难,更不用说去挑战传统海洋国家的海洋利益了。海军是一个国际性军种,在海 洋划界如此复杂,海洋纷争如此众多的情况下,如果不掌握国际法、海洋法和海战法,不能用法律来规范自己的行动,当出现问题之后又没有预案可供参照,很容易 诱发危机和战争,这是需要特别注意的。

 

 

 

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